一、直击制度安排
中国社会科学院社会政策研究室主任、研究员杨团认为，“摸着石头过河”是中国社保转型时期的实践特点。这个过程不仅艰难而且痛苦，关键还在于首先它缺少合理的政策制度安排。对于社会保障来说，最重要的是在搞清楚社会保障政策的政治、经济价值和目标的前提下，制定周全完备的政策。
问题： 1、最为典型的是把社保对象从城乡、工农等区域或不同职业等割开。 被称为社会稳定“减压阀”的社会保障，原本是调节社会财富分配和公平的一种手段，而记者调研时却发现，现行社保政策和工作中，城乡、群体和单位间差别很大，最需要保障的人群没有办法享受到有效保护。“反差”最大的是城乡之间。
劳动和社会保障部社会保障研究所所长何平介绍，全国有7．8亿农民，直到2005年，参加农村养老保险居民为5400万，不到农民总数的7％。除此之外，只有部分地区农民享有最低生活保障和零星救济，而城镇人口享有的失业、工伤、生育等保险和就业、教育、医疗等救助，农民几乎没有。
2、机关事业单位和企业两种组织形式之间，社保标准也存在着明显反差。记者了解到，一般情况下，各地机关事业单位退休人员养老金水平，是企业退休人员的两倍左右。据成都市劳动和社会保障局局长李小新介绍，目前成都市企业退休人员月均养老金是606元，其中有43％的人低于500元。事业单位退休人员的月均养老金是1200元到1400元之间。
对策： 破解社保难题 专家:尽快将官民纳入社保体系
六中全会关于社会保障这块提出了几大目标，比如充分就业，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。这些目标的提出与我国当前的社会保障面比较窄，尤其是对那些弱势群体的保障空白都有很大关系。全会提出了建立和谐社会，而和谐社会的关键是需要化解风险，化解风险的一个重要制度就是社会保障。
二、扭转错误观念
问题： 接受采访的一些专家和从事社保工作的干部注意到，社会保障有些行政规定体现出的观点值得商榷。例如一些地方政府的某些社保项目特别强调在“有条件”的地方先搞，意思是没有条件的地方不搞，而正确的社保理念是政府必须将最没有条件的人群首先纳入保障。
还有一些地方为减少保障支出，提出了“天下没有免费的午餐”、“不就业无保障”、“社保不养懒汉”等口号。有的大学甚至规定学习好的大学生可以享受贷款助学、学习不好的不给贷款等。一些人说农民有土地不需要社保、至少现在还不急于搞社保。这种理念显然是错误的。
现状与思考：目前全国1．2亿农民工中80％没有保障，1．38亿乡镇企业职工既未进城保，也未进农保，4000万失地农民“进城”后也未能得到有效保障。中国人民大学社会学系教授李迎生对记者说，经济增长很快，社会保障落后于经济增长，是一种不公平。从瞭望东方周刊列举的这些问题来看，扭转以往的错误观念，确立正确的社保理念相当重要。
三、确定清晰目标
中国太大，一个省市的人口、面积几乎相当于一个小国家的数量，因此社会保障的确要渐进式、有差别、分几条腿走路。但全国社保政策需要确立一个总体目标、建立一个统一平台。
问题：现在，远期总体目标还没有把全民保障考虑进来，近期目标中农民工作为社保焦点也没有统一政策，各地都是自行做主。全国机关和事业单位的社保目标是什么，没有一个确定的方向。
对策： 客观上，社会保障的重点目标之一是完善养老和医疗保障。社保专家们一般认为，要一下子全部解决养老和医保问题并不现实。关键是现在就去做，把能做的先做起来，而不是等“有条件”再做 。
一些社保干部建议，以建立符合国情、覆盖全民、全国统一的社会保障为总体目标，应成为社保政策调整的主要内容，在强化社保目标定位的理论研究的同时，要把一些迫在眉睫又能够做到的措施付诸行动。
四、呼吁集中管理
世界银行中国代表处社会保障专家于小庆说，中国社会保障体制高度分散是令人担忧的事情。她认为，劳动部、民政部和卫生部等部门分别负责养老、低保和医疗保险等在管理体制上是有问题的。劳动和社会保障部社会保障研究所所长何平说，中国社会保险基金统筹层次太低、管理高度分散，难以进行全国调剂和均衡发放，是造成基金征收、养老支出和待遇享受等苦乐不均的一个体制原因。
问题： 记者在全国一些城市采访了解到，中国各地的社会保障经办体系建设参差不齐，经办机构的名称、职责、工作人员身份、基金征缴主体等都各自为政，在全国没有统一标准。尤其是征缴主体有的是劳动保障部门，有的是税务部门，人为因素制造的一些工作障碍，也给将来实现更高层次统筹埋下隐患。
虽然中央早就有文件要求、并提出社保体系实行垂直管理，但大多数省市都没有落实，依然分散。“为什么中央明确提出的政策不执行？我们基层干部怨气很大。”江西省一位基层社保干部很是不解。
据了解，目前社保上只有几个省份在实施省级垂直管理，很多省也早就提出垂直管理，但一直没有实施下去。一些基层干部反映，部分地方政府为了招商引资，对企业采取保护性措施，让企业少缴社保资金以降低企业经营成本，这给社保扩面带来一定困难，也给社保部门垂直管理制造了体制性的障碍。
五、堵住监管漏洞
问题： 近年来，社保基金违规案相继曝光，如震惊全国的上海社保基金大案；黑龙江省阿城市劳动和社会保障局将918万元借给企业用作流动资金和担保利息案；浙江省温州市劳动和社会保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股案；四川省眉山市青神县政府挤占挪用社保基金1245万元案等。
据了解，我国负责社保基金管理的是地方各级社会保险经办机构，负责基金监管的主要是劳动保障行政部门的基金监管部门，两者在行政上都隶属于劳动保障部门。这使得劳动社会保障局多年来集政策制定、费用收缴、投资运作、监督查处等权力于一身。
“社会保障监督与管理部门缺乏独立性，‘左手管右手’的管理架构使监管职能无法发挥。”日前，在中国人民大学举办的“中德社会保障体制改革研讨会”上，天津大学公共管理学院教授张再生指出，社会保障行政管理机关和基金管理机关合一、只对上级负责的行政架构，是当前一些政府官员贪污挪用老百姓“养命钱”能够得逞的体制漏洞。
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